智慧城市推进信息一站式服务 从何处能体现

智慧城市推进信息一站式服务 从何处能体现

推动基本公共服务在不同区域、不同层级和不同群体间的全覆盖、智能化和均等化，是智慧城市建设的首要任务；政府要创造一个“公正、公开、公平”的市场环境，信息化企业的积极性和创造性应得到发挥。2014年1月9日，国家发改委发布《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》，明确要求重点解决社保、医疗、教育、养老、就业、公共、食品药品、社区服务、家庭服务等九大领域中的突出问题。2014年6月12日，国家发改委公布信息惠民80个国家试点城市名单，旨在通过城市试点加快提升公共服务水平和均等普惠程度、探索信息化优化公共资源配置、社会管理和公共服务的新机制新模式。

智慧城市建设，本质上是将信息、通讯和互联网技术应用于城镇化的全过程和各方面，形成新的城镇化目标、远景、路径和模式，开创城市管理智能化和居民生活便利化的新局面。

各城市在信息化、数据中心建设、“金字”系列工程等的循序渐进建设中，围绕城镇管理、产业结构升级、居民服务等进行了积极探索，逐步推进公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”服务，并取得初步进展。以下领域大有作为。

社保信息化。人社部启动实施的“金保一期”工程，2015年6月已验收竣工；“金保二期”工程正进行顶层设计和立项准备。异地结算及业务系统互联互通，将成为“二期”工程重点。随着社保基数的扩大和政策调整，应推进社会保障卡、金融ＩＣ卡、市民服务卡、居民健康卡、交通卡等的集成和跨市一卡通用；可以将智慧医疗作为新兴服务业，缓解“看病难、看病贵”等突出问题。一是建立完善的城乡双向转诊制度。通过社保制度引导城乡居民分级就诊，以电子病历、健康档案等形式，实现诊疗记录、检查记录和用药记录的互联互通。二是实现诊疗及用药标准化。在推行初期，由医院建立信息化系统，向主管部门提交诊疗过程以确定社保报销费用比例，再由社保“付费”；或用公共财政作“种子”资金，引导医院等社会资金投资建设，并给予一定激励。此后，社保从“后付费”改为“先付费”，使运作效率高的医院能有利润，保证医疗卫生体系的可持续运营。

便民服务。开展基于移动互联网入口的城市服务，让居民足不出户就能享受便捷高效的服务；具有公益性的此类服务，应由政府投资，委托公益性组织或第三方建设并不断拓展应用范围。本溪市在“智慧城市”试点中开发的微信城市服务平台，市民不必“跑断腿、说破嘴”，动动手指就可快捷完成政府相关机构相关业务的办理。不仅能查询医保、社保、水电燃气费等信息，还可以享受交通出行、预约挂号、机票等服务，因此而荣获“十佳信息惠民工程”称号。民生服务平台建设和运营经验应当总结，并推广应用。应支持零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等技术，让居民感受到体验式购物的乐趣。加快公共信息的互联共享，减少那些让居民证明“我是我”、“我妈是我妈”的无奈。“专车”、“滴滴打车”等服务方便了居民出行，可以减少出租车司机“挑活”行为，也有利于打破行业垄断。应破除准入门槛高、服务规范难、个人征信缺失等瓶颈，规范网络约、租车、在线租房等行为，使之发展成为新业态，并走上健康、可持续发展之路。

智能化教育。随着80后、90后的结婚生子，手机控、网上购物等行为，无形中会影响其后一代。鉴此，应鼓励互联网企业与教育机构的双向融合，根据市场需求开发数字教育资源。鼓励学校利用数字教育资源及教育服务平台，扩大教育资源覆盖面。微信上流传一位美国青年的娱乐教学法，使羞涩难懂的数学成为学生喜爱的课程，比尔·盖茨都成为其粉丝。国外的成功做法可以借鉴。促进教育的公平性，体现孔子倡导的“有教无类”原则，使不同年龄段的人均能公平地享有受教育的权利。鼓励学校通过与互联网企业合作等方式，重视学前教育，寓教于乐。探索基础教育、职业教育等教育公共服务的新方式。我国电视大学（电大）教育已有30多年历史，仍有拓展空间，可对接线上线下教育资源，使全民素质得到真正提高。推动开展学历教育在线课程资源共享，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，探索建立网络学习学分认定与学分转换等制度，加快推动高等教育服务模式变革。

医疗信息化。这是加强医院管理、节约医疗卫生成本、提高运作效率的重要途径。政府应当扩大公共卫生平台建设，将更多的医院、妇幼保健、疾控中心和药房纳入到区域卫生服务体系之中，以满足居民健康方面的基本需求。基本公共卫生服务均等化，不是改变人“生老病死”的自然规律，应避免少数人无理、过分的要求。以“政府引导、市场主导”方式，推动医疗卫生健康服务等“云产业”发展。可以利用移动互联网，提供在线预约、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息平台，加强区域医疗卫生服务资源整合，提高重大和突发公共卫生事件防控能力，并引导服务平台向街道、乡镇等基层延伸。探索互联网延伸至医嘱、电子等医疗健康服务。鼓励有资质的医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业，发展基因检测、预防等健康服务。

智慧健康养老。根据国家统计局数据，2014年，我国有60岁以上老人2.12亿，占人口比重的15.5%；有65岁以上的老人1.37亿，占10.1%。按国际通行标准，我国已进入老龄化社会，加快智慧健康养老势在必行。可依托现有互联网资源和社会力量，搭建以社区为基础的养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。支持智能健康产品和应用，推广量化健康生活方式。不仅应该关怀老年人的营养问题、养生问题，也应让公共食堂公布餐饮的热值含量，起到既能保证人的生活需要的正常营养又能减少食品浪费的作用，避免“营养过多发胖、再去”的双重浪费。鼓励健康服务机构利用云计算、大数据等技术搭建公共信息平台，提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理和服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。

食品溯源。食品成为热点话题，食品溯源纳入了不少城市的实事工程。现今面临的问题是多头监管，卫生部、商务部、农业部、质检总局及工信部等，均与食品溯源有关。多头监管和利害关系不清，会使得食品溯源项目开展难度较大，一旦利益格局形成改变起来难度也很大，既得利益集团阻碍改革的情况并不少见。我国已开展的食品溯源项目大多由地方政府牵头，局限于一省一市范围，难以在范围内溯源。食品溯源应当在范围开展，起到真正溯源的作用。

社区服务和家政服务智能化。发展第三方在线健康市场调查、咨询评价、预防管理等服务，提升规范化和专业化运营水平。社区信息服务还可在停车管理上有所作为。城市小区停车乱象根源是停车场数量不足、设置不合理；商业停车场数量远远不足，公益性停车场建设更少。《关于加强城市停车设施建设的指导意见》已由国家发改委等部门联合发布，试图采取“利益共享、风险共担、全程合作”的政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式建设停车设施，缓解小区停车难问题。采用智能技术，提供一目了然的住宅能耗信息，可以帮助居民管理居家能源使用情况。建筑与太阳能发电一体化的智能建筑，可以自动化控制楼宇产能、储能和能耗等各环节，在供应不足时使用更少能源，丰裕时将能源储存起来，并保持舒适；不仅能自发自用，还能将多余电力并入电网。在基于互联网的餐饮、娱乐、家政等领域，培育线上线下结合的社区服务新模式，培育形式多样的新型业态。

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